El control en datos (Episodio IV)

Hoy se publica en el DOCM la Instrucción de Fiscalización Limitada Previa ( denominada requisitos básicos en la normativa presupuestaria más moderna, pero cuya terminología aún no ha sido incorporada en la Ley de Hacienda de Castilla la Mancha)

Por empezar desde el principio pero de forma muy esquemática , recordaremos que en la mayoría de las Administraciones Publicas el control se ejerce preventivamente mediante función interventora. La fiscalización plena o en régimen general es aquella en la que se examina la totalidad del expediente, el plazo de fiscalización es de 10 días hábiles y las causas del reparo que puede suspender la tramitación del expediente son más amplias. Frente a esta modalidad, la normativa contempla la posibilidad de aplicar la Fiscalización de Requisitos Básicos o Limitada Previa en la que el Consejo de Gobierno (u órgano asimilado) determina que negocios o actos quedan sujeto a unos requisitos básicos y otros adicionales que en atención al tipo de negocio sean significativos y determinantes. La responsabilidad del control en este caso es compartida con el gestor, y las unidades de intervención verificarán esos requisitos básicos y adicionales siendo su falta la única causa de reparo. El plazo para fiscalizar se reduce a 5 días en este caso. En un entorno como el actual en el que las actuaciones administrativas tienen que regirse por los principio de eficacia y eficiencia esta modalidad de fiscalización reporta importantes ventajas y de este concreto Acuerdo destacaré:

• SE SUPRIMEN VERIFICACIONES SOBRE LAS COMPETENCIAS DE GASTO: Este nuevo acuerdo se adapta a la modificación de la ejecución presupuestaria realizada por la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha y a la nueva Instrucción de operatoria contable. Se eliminan por tanto los extremos de la competencia del gasto y el control interno se centra en el expediente administrativo y los datos contables asociados.
• DATIFICACIÓN DEL CONTROL: Si se observa el anexo que contiene los extremos adicionales podemos ver que su redacción está formulada para facilitar que la fiscalización se desarrolle en un entorno digital, no es una mera adaptación de lo que se hacía en papel. Las redacciones tradicionales suelen mezclar: qué verificar, cómo verificar, y cuando realizarlo. En este Acuerdo vemos que se centra en fijar los extremos (el qué) en cada momento (cuando) .El cómo , el conocimiento, será establecido por los grupos de trabajo de la Intervención y facilitado a sus unidades en el entorno en el que ejercen sus actuaciones.(La aplicación Escritorio de Intervención) Esta delimitación es importantísima porque contribuirá a generar muchos datos de control, pero sobre todo, datos de calidad.
• ESTANDARIZACIÓN DEL CONTROL : En este acuerdo se recogen casi la totalidad negocios o actos a examinar por la unidades de intervención. Esta exhaustividad tiene unos efectos positivos destacables:
  • Se favorece la homogeneización en el ejercicio del control y es de gran ayuda a los gestores qué saben en cada momento qué se debe remitir en cada momento procedimental. Esto cobra especial importancias en momentos como el actual en el que no hay gran estabilidad en los equipos de trabajo y se incorporan programas temporales a gestionar gasto público.
  • Se reduce el aprendizaje de las incorporaciones en las unidades de la intervención (tienen tasado y guiado su trabajo), y con el soporte tecnológico adecuado se facilitan las sustituciones y los refuerzos de equipos ante picos de trabajo. Todos somos uno.
• RACIONALIZACIÓN DEL CONTROL: Ya expresé mi opinión sobre el ineficiente funcionamiento de las mesas de contratación Si bien es clara la diferencia de funciones y facultades cuando un representante de la Intervención es miembro de la mesa de contratación, a cuando ejerce función interventora en un contrato ,en este acuerdo se respalda que si «Con ocasión de su asistencia a las mesas de contratación, el personal de intervención verificará el cumplimiento de aquellos extremos que, correspondiendo su comprobación en la fiscalización previa a la adjudicación pudieran realizarse en ese momento. En el supuesto de que esa verificación fuera favorable, se entenderán acreditados dichos extremos con la aportación del acta de la mesa de contratación. » Asimismo, en atención a los bajo riesgo evaluados se evita la «doble «fiscalización del compromiso» (antes de adjudicación y formalización) , así se anticipa la remisión y examen del borrador del contrato a la fiscalización de la adjudicación, suprimiendo la fiscalización previa a la formalización.
• RESPALDA VERIFICACIONES AUTOMATIZADAS: Así, se prevé que a medida que se vaya implantando la integración de los distintos sistemas de gestión electrónica de expedientes con el sistema de control interno, por resolución de la persona titular de la Intervención General, se determinarán los extremos relacionados en este Acuerdo cuya verificación pasará a efectuarse de forma automatizada. Mediante la realización de las correspondientes auditorías de sistemas se garantizará la correcta aplicación de dichos controles. De este modo las personas nos podremos centrar en tareas reflexivas y que aporten valor.
• SIENTA LAS BASES PARA UN CONTROL BASADO EN RIESGOS: La siembra realizada con la estandarización del control nos permitirá recoger datos de calidad por lo que podremos conocer, por ejemplo, en que órgano gestor causa más número de reparos el incumplimiento de determinados requisitos o cuando se están aplicando criterios heterogéneos o incluso contradictorios por las distintas unidades de la Intervención. Los datos nos permitirán centrar nuestros esfuerzos donde hay verdaderos riesgos para lograr una gestión más eficiente. En definitiva, permitirá un mejor diseño y aplicación del control, evitando el tan injusto e ineficiente «café para todos».
• PROCESO ENRIQUECEDOR: Pero no solo quiero hablar del resultado, porque igual de importante ha sido el proceso de elaboración de este acuerdo. Este ha sido un trabajo de equipo multidisciplinar, un proceso largo en el que se han implicado todas las Intervenciones delegadas y Territoriales creando una verdadera red de cambio, en la que todos hemos adoptado una nueva visión del control, el control en datos. También los órganos gestores han contribuido a mejorarlo.

Con esta entrada en el blog cerramos los episodios dedicados a la «revolución de la gestión del gasto público» que se completó con la parte contable y gestión del cambio. No podemos llamarlo final porque ya estamos trabajando en proyectos que lo complementan y desarrollan..porque …todo puede mejorar!!