El silencio contable(Episodio II)

En Castilla la Mancha una innovadora Ley declaró de forma la falta de sustantividad de los actos de ejecución presupuestaria provocando una revolución de la ejecución del gasto publico. Esta ley establece que «.. la ejecución presupuestaria quedará subsumida en los actos de gestión de los que derive, de tal manera que la adopción del acto o negocio jurídico que conlleve el gasto producirá la fase de gestión presupuestaria que le corresponda» Cuando leemos este articulo la cuestión que nos podemos plantear es como se unirá la información contable al expediente administrativo. En el formato tradicional está información se realizaba aportando el documento contable al expediente administrativo . Así, se unían ambos mundos. Esta simplificación de procesos que hace la Ley de Hacienda de CLM ya de por si puede mejorar muchísimo los procedimientos administrativos de ejecución presupuestaria, puesto que bastaría con incluir los datos contables al propio acto o bien aportar el propio documento contable sin necesidad de firma al expediente administrativo.

Pero cuando a esta mejora procedimental se acompaña de tecnología se puede llegar muchísimo más lejos. El DOCM publica hoy una nueva Instrucción de Operatoria Contable innovadora, ambiciosa y que tiene por objeto fijar el nuevo proceso contable que acompañará de forma indisoluble a los actos administrativos. Os destaco los puntos que en mi opinión tienen más importancia:

• LA CONTABILIDAD SON DATOS: Se elimina el concepto de documento contable y se sustituye por el concepto de apunte contable que se define como «el conjunto estructurado de datos, materializado en el sistema económico-financiero, que, conforme a las normas reguladoras de ejecución presupuestaria y demás normativa de aplicación, reflejan los efectos presupuestarios, económicos, financieros o patrimoniales, de los distintos actos o negocios jurídicos de la administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y sus organismos o entidades dependientes sujetos a contabilidad pública. Una vez contabilizados, los apuntes contables pasan a constituir anotaciones contables.«
• GENERACIÓN DE APUNTES CONTABLES
  • La vía preferente es que la generación de apuntes contables y su remisión a la unidad de contabilización competente, se efectúe preferentemente de forma automatizada desde los sistemas de gestión integrados con el sistema económico-financiero (el gestor electrónico de expedientes de contratación, subvenciones, prestaciones sociales etc…) . Los empleados no tendrán que descargar documentación de sus sistemas de gestión para remitirla a intervención, tampoco tendrán que generar apuntes contables… Si en su gestor de expedientes se realiza una concesión de subvenciones esto generará un apunte de disposición de gasto y los datos contables así como la documentación administrativa generada se remitirá al sistema de control para su fiscalización/contabilización
  • PLAN B La innovación no siempre sale de manera exacta a como se diseña en un principio. Si bien estamos trabajando en la integración con los sistemas de gestión de expedientes para llegar a la situación descrita en el punto anterior, la madurez del expediente electrónico en las Administraciones Públicas es irregular y aún determinados gestores electrónicos necesitan avanzar un poco más. Por ello se pone en marcha ICON una aplicación que permite la remisión de documentación administrativa y sus datos contables asociados de forma no automatizada pero con total garantías de integridad de la vinculación contable/administrativa( Sistema de Control Interno)
    
• FASE CONTABLE COMO CONSECUENCIA Y NO COMO CENTRO DE LA ACTUACIÓN : La tramitación contable fue pionera en la tramitación electrónica y eso ha hecho que en muchos casos se diseñe en el centro de la gestión. Esto es un error que hace que el procedimiento sea complejo e ilógico. El centro es la actuación administrativa y la consecuencia contable será un reflejo que le acompañará de forma inseparable y silenciosa. En esta nueva IOC se señala el momento en que se generarán los apuntes de las diferentes fases y como se «anudará al expediente» para su control y contabilización (art. 18 a 23).
  
• RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIÓN NO SE CORRESPONDE CON ACTO VOLITIVO PROPIO. Si las fases A y D tienen una clara correspondencia con una acto administrativo dictado en el ejercicio de una competencia , en la fase de Reconocimiento de la Obligación es una consecuencia de ciertas constataciones o verificaciones en el plano administrativo «Con carácter general, la fase de reconocimiento de la obligación se producirá de forma separada de los actos o negocios jurídicos correspondientes a las fases de aprobación y compromiso de gasto. Una vez cumplidos los requisitos exigibles por la normativa que en cada caso resulte de aplicación, la validación del apunte contable de la obligación en el sistema económico-financiero hará las veces de autenticación electrónica de la operación de reconocimiento de la obligación, no siendo necesaria la adopción de ningún acto administrativo para tal fin, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo siguiente. » Esta configuración se ajusta mucho mejor a los principios contables públicos ya que parece carente de sentido someter a un acto de voluntad lo que es una actuación debida ¿se puede negar una autoridad a firmar el reconocimiento de la obligación cuando se ha recibido de conformidad un contrato y se cumplen todos los requisitos que marca la normativa para hacerlo?
  
• AUTOMATIZACIÓN OMINIPRESENTE Todo el texto se impregna de una gestión basada en datos que favorece las automatizaciones. Así se regulan automatizaciones que ya están operativas como y se contemplan otras que vendrán:
  • El sistema económico-financiero incluye un control automatizado sobre la eventual superación de porcentajes o anualidades de los gastos de carácter plurianual.  
  • Contabilización automatizada de las modificaciones de crédito
  • Generación del a cuenta justificativa de caja de forma automatizada
  • Posibilidad de generación de apuntes asi como validación y contabilización en sistemas integrados con el económico financiero etc……
    
    

En definitiva se trata de una norma novedosa, de nueva planta, que afronta el futuro y crea un entorno propicio para la transformación de la gestión de la contabilidad pública, a fin de asociar la misma a una gestión administrativa y presupuestaria digital, en la que se promuevan los procesos de automatización que favorezcan la agilidad y seguridad de la gestión pública. » En la Junta de Comunidades de Castilla la Mancha empezamos a constatar que se gestiona de forma más eficaz y rigurosa suprimiendo firmas de documentos que no implican decisión alguna, eliminando un ruido innecesario a la gestión ….. todo puede mejorar!