Compartir camino

La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y el Gobierno de Islas Baleares firmaron en octubre de 2024 un convenio de colaboración y tres meses más tarde la comunidad Balear hizo la apertura del presupuesto usando el sistema de control interno de la Intervención General de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. En estos primeros dias de febrero, los Presidentes de Castilla-La Mancha e Islas Canarias rubrican un acuerdo con contenido casi idéntico persiguiendo el mismo fin.

Pero..¿qué nos ha llevado hasta aquí? Nuestro sistema autonómico presenta verdaderas dificultades para lograr una coordinación y colaboración efectiva entre las diferentes administraciones (más allá de la creación de órganos destinados a ello pero con pocos resultados palpables) Tal y como destacó la AIREF en su estudio spending review sobre subvenciones la mayoría de las Conferencias Sectoriales tienen un papel irrelevante en la definición de políticas públicas, con un limitado intercambio de información y una ausencia de gobernanza compartida.

La normativa en las diferentes autonomías es casi idéntica , la problemática a la que nos enfrentamos es muy parecida y sin embargo, en lo que a innovación se refiere hemos adjudicado contratos de elevado coste para que empresas tecnológicas nos diseñen y mantengan los mismos sistemas sin aprender de los errores o beneficiarnos de las experiencias de nuestros «gemelos autonómicos»…17 herramientas con los mismos fines y objetivos, pero altamente complejas y personalizadas para atender meras preferencias o caprichos corporativistas (o incluso personalistas), y no a verdaderas necesidades.

¿ cual ha sido nuestra propuesta? En este caso, ante el interés de otras Intervenciones Generales de usar el sistema de control interno de la Intervención General de Castilla- La Mancha, por lo buenos resultados que ha obtenido en sus dos años de vida (conocer con precisión la actividad de las unidades de control, eliminación de documentos contables: más de 360.000 con sus dobles firmas , y una mejora de los plazos de tramitación de mas de un 50%), la opción de colaborar podía materializarse a través de diversas opciones:

La opción mas sencilla para la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha era ceder el código de las aplicaciones en virtud de la transferencia tecnológica regulada en el articulo 158 de la Ley 40/2015, pero creíamos que de seguir esta vía, una vez hecha esta cesión volveriamos a la casilla de salida: la cedente y cesionaria acaban con versiones muy diferentes de aplicaciones, caminos separados con socios tecnológicos que vuelven a dar rienda suelta a la individualidad y sin aprovechar las sinergias de las otras experiencias.

Por eso, la decisión fue adoptar un camino más complejo, pero con el convencimiento de que nos permitiría llegar mucho más lejos a las Intervenciones implicadas: se cede el uso (no el código) del sistema y se adopta un compromiso de una evolución conjunta. La aplicación es única pero se replica su instalación en la infraestructura propia de cada organización que dispondrá de sus datos…Esta solución conlleva renunciar a adaptaciones de las aplicaciones que a veces que responden a meros «caprichos organizativos» para ir a hacia un modelo innovador unificado de control interno del sector público autonómico, centrado en la eficiencia del proceso. Pero este acuerdo no solo versa de tecnología , sino que su objeto es mas ambicioso. Los puntos sobre los que versa este compromiso son:
– Compartir Buenas Prácticas: Toda organización tiene un punto fuerte.. se trata de identificarlos y aprovecharlos al máximo. así se propone como objetivo compartir conocimientos, y experiencias relacionadas con el control interno, con especial atención a sus aspectos tecnológicos.
-Formación y profesionalización: No podemos obviar que si es complicado atraer talento en la Administración , esto se agrava en profesiones que requieren alta especialización (como el ejercicio del control) para un nicho limitado como el autonómico (en la AGE la fuerza atractiva es mucho mayor ) Así, el acuerdo también tiene como objetivo promover la creación de mecanismos que favorezcan la profesionalización y perfeccionamiento de los agentes que ejercen el control interno en el ámbito autonómico.
–Transferencia de conocimiento y convergencias de modelo de control: Como decíamos , dentro de la flexibilidad, se promueve la evolución conjunta del modelo de control, la estandarización homogénea de su ejercicio, y se ceden todos los contenidos que el equipo de la Intervención General de CLM ha ido elaborando en estos años: los catálogos de riesgos por negocio, las fichas de gestión del conocimiento que ayudan en el eje ricio de la función interventora (wiki guías de control que incorporan a la aplicación de control).
– Uso de herramientas tecnológicas: se acuerda ceder el uso de las herramientas tecnológicas propiedad de cualquiera de las partes, para el ejercicio del control interno. En el caso de la cesión del sistema de control Castilla La-Mancha además se ha efectuado un acompañamiento en su implantación con profesionales que solo la administración posee y que ninguna consultora puede ofrecer.

En este breve camino recorrido con Baleares ya hemos podido apreciar sinergias: desde su incorporación han propuesto evolutivos que han mejorado el sistema, puntos de vista diferentes que hacen repensar decisiones procedimentales, liderazgos que aportan y multiplican el alcance del proyecto y si, por supuesto,…no podemos dejar de mencionar el ahorro de costes en el mantenimiento de la aplicación que ahora será compartido.

Desde luego esta experiencia de colaboración se trata de un reto para todas las partes implicadas, pero estamos convencidos que desde la generosidad , el compromiso y la ilusión de por aprender de la experiencias de otros llegaremos mucho más lejos que buscando solución a los problemas de manera local y hermética al entorno. Conscientes de la complejidad y las dificultades que conlleva empezamos este camino conjunto…porque todo puede mejorar!