Factura en papel: peligro de extinción en Castilla-La Mancha

Castilla la Mancha da una vuelta de tuerca más para acabar con la existencia de facturas en papel.  Hace años  fue de las pocas Administraciones (solo junto a La Rioja, Navarra y Generalitat Valenciana) que obligó a todas las personas jurídicas a presentar factura electrónica independientemente de su importe, descartando así la excepción que habilitaba la ley de Factura electrónica para aquellas facturas inferiores a 5.000€ (artículo 4.1 Ley 25/2013 de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. )

En Castilla la Mancha se estableció entonces un régimen peculiar puesto que se excluyeron solo dos supuestos muy concretos por debajo de los 5.000€:

  • Aquellas facturas pagadas en efectivo mediante sistema de anticipo de caja.
  • Aquellas facturas dirigidas a centros docentes públicos puesto que tienen autonomía financiera y los movimientos que realizan no se integran en el sistema económico financiero.

Pero fue más allá siendo la única en exigir a los órganos de contratación que establecieran la obligatoriedad de facturación electrónica en los correspondientes pliegos de cláusulas administrativas particulares de los contratos administrativos típicos para todos los adjudicatarios de dichos contratos, fuera persona física o jurídica. Así vía indirecta los autónomos también estaban obligados a facturar electrónicamente.

Transcurrido un plazo razonable y viendo el éxito de la implantación de la factura electrónica se decide suprimir la excepción de los centros docentes una vez constatada la normalización de su remisión a los mismos mediante la Disposición Adicional de la orden que regula las operaciones de cierre de ejercicio que se publica hoy en el docm . Por tanto, a partir del 2 de octubre de 2019 solo cabe presentar facturas en papel en CLM por servicios en el extranjero (excepción hecha en todas las administraciones sin límite de cantidad por motivos técnicos) aquellas facturas abonadas mediante el sistema de anticipo de caja fija  y servicios prestados por autónomos o personas físicas mediante contratación menor. El cerco más estrecho de todo el panorama nacional a la factura en papel

A partir del 2 de octubre de 2019 se establece la obligatoriedad de presentar las facturas electrónicamente para la práctica totalidad de las mismas, exceptuando únicamente las referidas a servicios en el extranjero y servicios de autónomos por contratación menor.

¿Cuál ha sido la clave del éxito?

  • Convivencia de FACe con el punto de Castilla la Mancha (PeCAM), una aplicación propia que permite a todo tipo de proveedor presentar facturas en tres pasos y en el que no es necesario certificado electrónico para generar facturas
  • Atención a usuario por funcionarios públicos que no son un mero call center sino que conocen el negocio en detalle y como solucionar los problemas con una atención en el mismo día que se produce la incidencia

Los datos hablan por sí solos: menos del 4% de la facturación en papel y lo más importante: la administración comienza a trabajar con DATOS Hoy día tras la entrada en vigor de la Ley 39/2015 (con sus múltiples demoras) carece de menos sentido obligar a toda persona jurídica a relacionarse por medios electrónicos con las administraciones publicas salvo…si presentas una factura de menos de 5.000 euros que entonces la administración te permite relacionarte presencialmente para presentar tu factura en papel..Lo  expresó de maravilla Víctor Almonacid en su entrada Las facturas en papel desaparecen . Personalmente coincido con su opinión.

Y también en este sentido David Gracia Garcia expuso claramente Razones de seguridad jurídica (entre otras) para la necesaria reforma de la Ley 25/2013

Actualmente las facturas presentadas en papel en Castilla la Mancha representan un 4% del total y con esta medida se pretende que sea aún menor

Concepción Campos en la entrada de su blog ¿No es necesaria la presentación de factura electrónica por los “obligados” de la Ley 39/2015? comentaba la circular 1/2018 de la IGAE que trató este conflicto entendiendo vigente la excepción de la Ley de Factura Electronica y señalando que podríamos justificar esa postura si atendemos  al argumento que resaltaba la autora: » de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica”, entre otros, equiparar el ámbito de obligados previsto en el artículo 4 de la Ley 25/2013 al establecido en el artículo 14 de la Ley 39/2015, sería preferible efectuarlo mediante reforma normativa expresa de aquella.

Por tanto esperemos que el legislador se anime a esta modificación y elimine esta opción de las personas jurídicas de presentar facturas en papel en función de su importe ….y de paso también que se acomode al formato europeo y elimine el requisito de la firma avanzada ….pero esa obsesión por la firma ya la trataremos en otro momento…

FACTURA EN PAPEL: peligro de extinción en Castilla-La Mancha
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Matilde Castellanos Garijo


Funcionaria Cuerpo Superior de Comunidad Autónoma,Especialidad Jurídica, Máster en Dirección Publica y en Dirección TIC. Desde los inicios de mi etapa profesional he estado, sin saberlo, ligada a procesos de innovación publica. Así, participé en la puesta en marcha del Portal del Empleado y Concurso de traslados on line, Diario Oficial de Castilla La Mancha Electrónico...nunca he abandonado la búsqueda de mejorar los servicios públicos. Desde el 2008 trabajo ligada al ámbito económico financiero en el que he participado en la implantación de la Factura electrónica así como la firma electrónica en el sistema económico financiero. Soy docente en cursos de la Escuela de Administración Regional en los que intento transmitir el entusiasmo por la innovación y mejora en todos los ámbitos de la Administración Pública.


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